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国企改革地方样本:上海打响第一枪 北京稳健
中国梦想的固执,顶层设计的推动,金融危机的倒逼,创业激情的迸发……2014年,中国国企在过去辉煌成就的基础上,再次展开了新一轮改革的宏...
2015-02-2810bet十博娱乐app 浏览(67)

中国梦想的固执,顶层设计的推动,金融危机的倒逼,创业激情的迸发……2014年,中国国企在过去辉煌成就的基础上,再次展开了新一轮改革的宏图。

2014年,被称为中国国企混合所有制改革元年。219日,中石化宣布,企业将启动油气销售业务重组,引入民资,实行混合所有制,并授权董事长在社会与民营资本持股比例不超30%的情况下行使有关权力。此举被视为混合所有制改革的破冰之举。之后的7月,国资委宣布了首批四项改革试点名单,国家开发投资企业、中粮集团有限企业等央企在改革中先行一步。

中央企业一马当先,地方国企也不甘落后。各地纷纷制定了自身的改革措施,并在实践中取得了可喜进展。

20141118日,辽宁出台《深化国资国企改革意见》。至此,2014年公布国企改革方案的省(市、自治区)已超过25家。尚未公布最终方案的河北、吉林等地也已进入方案制定尾声。

上海:打响第一枪

和中央企业按照国资委的统一部署迈着整齐步伐齐步向前不同,地方国企改革更多体现出了因地制宜、因制宜的特点,可以说各村都有各村的高招。即便同是混合所有制改革,各地构想也不尽相同。

上海是中国的经济重镇,也是国企重镇。继201312月出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(上海国资国企改革20)以来,2014年,上海制定实施24个配套细则,累计完成或推进80余个项目,国资委监管企业从52家收缩为44家,新增海外投资330多亿元……作为地方国企改革的第一枪,上海交出了一份亮丽的答卷。

正如中共中央政治局委员、上海市委书记韩正所强调的那样,管好资本、放活经营,是新一轮上海国资国企改革的核心所在,是牛鼻子’”。通过国资改革带动国企改革,使国企真正成为市场主体,上海的第一枪打出了示范效应。

整体上市或核心资产上市,是上海推进国企混合所有制改革时的关键词。上港集团[2.93% 资金研报]、上海汽车、上海建工[1.34% 资金 研报]、华谊集团均已完成了这一进程。2014年上海绿地集团借壳金丰投资[0.83% 资金 研报],华东建筑设计研究院借壳棱光实业[-0.77% 资金 研报],都是令资本市场激动的举措。

上市不是目的,而是手段。以公众企业为主要实现形式,把发展混合所有制经济与优化国资布局结构、推动国资有序流动、完善企业治理结构有机结合起来,才是上海市追求的目标。

在整体上市之后,上海国企的混改步伐没有停歇。201411月,上港集团抛出酝酿已久的员工持股草案,涉及1.6万余名员工,认购金额高达18亿元。

下一步,上海将以推动国资流动平台建设为抓手,管好资本、放活经营。目前上海已初步形成两大国资流动平台。上海国际集团以浦发银行[2.38% 资金 研报]、国泰君安、中国太保[4.71% 资金研报]为龙头,加快纵向整合力度,盘活金融和类金融资产300多亿元。国盛集团通过市场化方式,完成上海蔬菜集团、建材集团等企业的联合重组,盘活存量资产88亿元。

这一改革,实际上是国资监管者自身的革命。通过流动平台建设,将把国资委的行政之手和企业的市场化经营隔离开来。根据规划,2015年上海将实质性启动国资流动平台,完成部分整体上市企业存续企业托管方案的基本框架,逐步完善国资委负责资本监管、平台企业负责资本运作、企业集团负责日常经营的工作格局。

北京:步履稳健

和上海大刀阔斧的海派风格相比,北京的国企改革步伐更加稳健。为了解决国企改革中历史负担重、资金筹措渠道窄等问题,北京成立了国企改革发展基金,力图走出一条通过市场化手段引入社会资本,建立利用改革红利弥补改革成本的新模式。

据了解,这一基金由京能、首钢、北汽、城建、金隅、祥龙、北京电控和国管中心八家企业发起,将采用母子基金、一体两翼架构体系,资金募集规模为400亿元,参与市属国资国企重大股权投资。不久之后,基金有望向市场公开募集。

目前,国企改革发展基金主要用于解决国企历史负担问题,但对于改革中出现的新问题,也准备适当纳入,目的是成为开放型的国企改革发展保障平台,尽量降低国企改革可能引起的震荡。

广东:充满想象空间

广东国企改革的目标比较多元,亮点也较多,如塑造30家左右千亿元国有控股混合所有制旗舰企业,不设国资持股比例下限,混合所有制企业户数比重超过80%,二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业,广东省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%,主营业务完全实现整体上市,探索专业监管和委托监管相结合的国有资产监管新模式,以及引入互联网思维、负面清单制度的创新思路等,想象空间甚大。

目前广东省属21个国有企业集团中,共有10个集团拥有上市企业,分为准公共类企业和竞争类企业两类。准公共类企业下属的白云机场[1.73% 资金 研报]等上市企业可能进行的改革包括股权激励机制改革、企业内部资源整合、引进资本,竞争类企业下属的贵糖股份[0.63% 资金 研报]、星湖科技[2.40% 资金 研报]等上市企业还可能涉及资产注入上市平台、引进非国有资本、管理层员工持股等改革。

重庆:再成国企改革新高地

在改革与发展方面,重庆历来不是一座让人失望的城市。2014年,重庆在推动市属国有集团层面混合所有制改革,加快国有企业股权化步伐,并鼓励非公有制企业参与国有企业改革方面,均迈出了重要步伐。

在深化国有企业改革方面,重庆开始了市属国有集团层面混合所有制改革,推动国有企业股权化。改革目标是以管资本为主,以整合资源为重点,加强国有资产分类监管,同时推进国有资本运营企业和投资企业试点,加快建立现代企业制度,完善企业法人治理结构,健全国企管理人员考核和激励约束机制。

有数据显示,重庆市39户市属国有重点企业已全部完成企业制改造。在1505户国有企业中,混合所有制企业占比达61.4%。国资国企让渡了一批较好的项目,为非公经济发展腾出了空间。市属国有重点企业并表资产中的非公比重已达47%,国资企业通过产业发展与带动,与13.2万户非公企业形成了产业链合作。

按照规划,未来3~5年,重庆市2/3国企发展成为混合所有制企业,80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。此外,还要培育3~5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资企业、运营企业,打造10家左右中国500强产业集团;竞争类企业80%以上的国有资本,集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业以及现代服务业。

等闲识得东风面,万紫千红总是春。如果说2014年国企混合所有制改革启动了破冰之旅,改革的重点在于打破坚冰的话,2015年央企地方国企改革将全面展开,进一步激发企业活力,释放改革红利,国企改革将迎来生机勃勃的美好明天。

 

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