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东北再振兴箭在弦上
(建议)加大对粮食主产区的利益补偿力度。3月5日,吉林省委书记、吉林人大代表团团长王儒林,在审议政府工作报告时给出建议。2013年吉林粮...
2014-03-1010bet十博娱乐app 浏览(87)

“(建议)加大对粮食主产区的利益补偿力度。”35日,吉林省委书记、吉林人大代表团团长王儒林,在审议政府工作报告时给出建议。

2013年吉林粮食产量710亿斤,位居全国第四,比上一年上升一位。黑龙江粮食产量去年为1200亿斤,位居全国第一。辽宁产量也达到439亿斤,也位居全国前几名。

东山省粮食产能位居全国前列时,也付出了很大的代价。数据显示,2013年,黑龙江、吉林两省的经济增速分别为8%8.3%,低于预期目标3个百分点和3.7个百分点、增速在全国仅仅比北京、上海高。其中,农业占地区生产总值(GDP)为15%的农业大省黑龙江2013年的工业增速只有6.9%,仅仅达到预期目标的一半。

而国家有关部门对于东北经济发展减弱的情况已有掌握。2014年政府工作报告指出,2014年将实施区域发展总体战略,其中包括全面振兴东北地区等老工业基地。

国家发改委东北振兴司司长周建平在226日至31日,到大连等东北地区进行了调研。

 周建平指出,国家高度重视东北地区等老工业基地的振兴发展,未来要进一步加强系统上下联动,更加注重经济形势的跟踪和研判,做好政策预研和政策储备,不断充实“政策工具箱”,做好应对各种复杂情况的准备。要不断提高东北地区经济增长质量和效益,努力保持经济平稳健康发展。

据悉,国家发改委会同有关部门研究起草了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已上报国务院。另外,《关于推进城区老工业区搬迁改造的引导意见》也即将印发,其他有关政策措施也正在积极推进和落实中。

东北地区再振兴政策年内将出

2012年中国省域竞争力蓝皮书《“十一五”期间中国省域经济竞争力发展报告》,黑龙江、吉林、辽宁排名分别是17、23、8位。

200310月,中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,提出了加快体制创新和机制创新,深化国有企业改革,积极发展第三产业等一系列政策。

2009年《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔200933号)提出,要大力发展非公有制经济和中小企业、做优做强支柱产业,进一步扩大对外开放,深化国有企业改革、加强基础设施建设等几类政策。

这使得东北地区经济发展大幅提升。2007-2010年,东北经济增速一直高于东部地区。但是,近年来东北经济增长势头却有所放缓。

2013年,黑龙江、吉林两省的经济增速分别为8%8.3%,低于预期目标3个百分点和3.7个百分点,经济增速位居全国倒数三、四名。

辽宁经济增速达到9%,也比上一年的9.5%有所下降;公共财政预算收入仅仅增长7.6%,低于经济增速。

目前,国家发改委等部委起草的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已上报国务院。另外,《关于推进城区老工业区搬迁改造的引导意见》即将印发。

黑龙江经济学会副秘书长景侠告诉记者,黑龙江还是要加大改革力度,过去东北地区市场化进程太慢。尤其是在发展高新技术产业、实施产业升级等方面需要加快推进。

 

“很多事情在别的地方很快推进了,在这往往一拖两三年就过去了。”她说。

景侠也指出,由于产业附加值不高,做大农业,尤其是粮食产业,很难将经济做大。

国务院发展研究中心副主任韩俊则认为,黑龙江本地的粮食加工不足也影响了当地的发展。“在近年来,在国内粮食加工产业重心向粮食主产区转移的大背景下,东北地区仍然有很多加工业不在主产区。”

 21世纪经济报道获悉,黑龙江粮食产量1200亿斤,最保守的估计,也有一半外调。而很多经济大省,比如广东、浙江,粮食自给率只有3成左右。

先补贴还是先改革?

如何确保东北地区又能是全国的粮仓,又能使得经济社会得以快速发展,是一个两难的问题。

今年两会期间,东北地区代表委员建议对粮食加大补贴力度。

吉林省委书记、代表团团长王儒林建议加大对粮食主产区的利益补偿力度。加大黑土地保护力度;支撑粮食主产区改善脆弱的生态环境;加大对农业“走出去”的支撑力度等。

同日,黑龙江代表团不少代表也指出,要给黑龙江差别化政策,在促进对俄沿边开放、加大高标准农田建设投入、支撑生态功能区建设等方面给以支撑。

景侠认为,国家如果让黑龙江作为全国粮食主产区,就应该给以补偿,目前黑龙江经济发展资金缺口较大。如果加大中央对黑龙江的转移支付力度,比如增加1000亿,则黑龙江的发展就有了保障。“资金短缺的问题就解决了。”

数字显示,2013年黑龙江全省公共财政收入1277.4亿元、增长9.8%,公共财政支出3369.2亿元、增长6.2%。按此看,黑龙江本身自己财政收入远不足应对支出。

中国区域经济学会副理事长李闽榕认为,国家的确要大力支撑黑龙江的发展。应该资金上给以扶持,使得黑龙江大力发展现代农业,促进种植业工业化。同时要提高农业工业化水平,特别是发展精深加工,提高农业附加值。另一方面东北地区,“需要从资源依赖型向现代工业化转型升级,加快发展高新技术产业。”

不过,也有专家认为,东北地区最主要的不是给补贴到粮食,而是需要做改革,因为东北地区,尤其是黑龙江、吉林地区市场化发展程度严重不足,民营经济发展慢,计划性色彩浓厚。“所以首先还是要做改革,而不是给钱。”

 

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