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大连着力实施全域城市化发展战略
2013-5-31 / 人民网
2013-04-2210bet十博娱乐app 浏览(72)
    人民网大连10月15日电 在刚刚过去的中秋、国庆双节黄金周期间,大连市旅游总收入首次突破20亿元,达到22.5亿元。统计数字显示,8天时间进入大连辖区的外地自驾车达26万辆。相对于长三角、珠三角地区高速公路发生大面积拥堵情况,大连辖区的高速公路及各景区景点畅通有序且宾客盈门。“这得益于大连市全域城市化发展战略的实施。”大连市旅游局局长易军分析说,围绕大连市全域城市化发展战略,大连旅游业通过全域谋划、组团发展,拉长了大连旅游业的产业链,为海内外游客提供了更多的旅游产品,使得蜂拥而至的游客有了更多的选择;同时,全域城市化战略中确定的基础设施向农村辐射,为分布在大连全域的旅游景区景点提供了包括高速公路、国省干道、乡村道路在内的快捷畅通的交通保障。
       “将全域城市化作为拉动内需,稳定经济增长,加快转变经济发展方式,促进经济社会协调发展的突破口和创新点。这源于大连对城市化的深入实践和理论思考。”辽宁省委常委、大连市委书记唐军先容,早在2009年,大连市首次提出了全域城市化发展战略。全域城市化的有力推进,拉开了大连城市框架,拓宽了经济能量释放的空间,推动了城乡一体化发展,有效刺激了内需,使大连经济保持了平衡持续的增长,增强了抵御风险的能力。去年,面对复杂多变的宏观经济形势,大连经受住了严峻考验,经济社会全面快速发展。大连经济总量迈上了6000亿元的新台阶,人均GDP跃上了14000美金的新高度,城乡居民收入差距取得了1.71∶1的新进展,跻身全球最具经济竞争力城市行列。同时,大连还收获了全国文明城市、中国十大低碳城市等荣誉。7月28日,大连市召开了加快推进全域城市化工作会议,出台了《加快推进全域城市化的若干意见》、《加快推进全域城市化实施方案》、《加快推进全域城市化的相关政策》,吹响了“加快推进全域城市化”的号角,踏上了抢占未来经济发展制高点的征程。
       全域城市化是一条全新的城市化路径。3年前,大连市提出全域城市化理念时,当时国内外对全域城市化尚处于理论探讨阶段,而在实践层面更无先例。大连市以一种勇为人先的改革创新精神,率先迈出了全域城市化的步伐。占大连国土面积90%、全市总人口50%的县域经济,由拖后腿的“减速器”,变成了提速发展的“重要引擎”,县域经济的支撑和拉动作用日益凸显。2011年大连县域地区生产总值达到2184.8亿元,占全市生产总值的36%;在2011年全国百强县评比中,大连北部涉农三市瓦房店市、庄河市和普兰店市分别位居第13位、44位和46位。全域城市化不仅促进了县域经济的发展,而且有效解决了农民问题。2011年,瓦房店市轴承产业集群实现产值390亿元,从业人员达5.2万人。庄河市农产品深加工产业集群实现产值339亿,从业人员达4.5万余人。普兰店市电力设备器材产业集群实现产值175亿元,从业人员达3.1万多人。县域经济的发展壮大就地转移了大批农民进入二、三产业,增加了他们的收入,3年来农民人均纯收入持续上升,2011年达到14150元,城乡居民收入差距达到了1.71∶1的新水平。
       “全域城市化已从理念共识转化为发展实践,成为大连拓展空间、优化结构、提升功能、改善民生的重要载体。”“实践证明,全域城市化是工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程中的成功实践,为大连实现科学发展新跨越注入了强大动力。”今年7月28日,辽宁省委、省政府为大连加快推进全域城市化会议发来贺信对全域城市化作了充分肯定。据先容,大连市历时5个多月,先后召开5次市政府专题会议,15次全域城市化政策研究会议,组织召开高校和科研院所专家座谈会,广泛征求全市各相关部门和区市县意见,多层次、多领域听取各界意见建议,通过全面系统的总结,将全域城市化的实践经验提升到理论的高度。“在大连全域以扩张城镇化为基础,以推进产业化为依托,以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展过程,从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。”今年7月28日,在加快推进全域城市化工作会议上,大连首次对全域城市化的基本含义进行了科学定义。就在这次召开的会议上,大连市制定出台了关于加快推进全域城市化的若干意见、实施方案和相关政策,不但进一步明确了全域城市化的发展方向,而且还制定了具有可操作性的方案和与之配套的相关政策,全域城市化发展战略更加科学化、系统化、规范化。一条具有大连特色和中国特色的城市化道路日益清晰、宽阔起来。
       “全域城市化的核心就在于城市化与产业化双轮驱动。”大连市长李万才如是说。近年来,大连市由南向北建设形成了四大城市组团,依托四大城市组团,以主城区和新市区为核心,发展形成了7个各具功能和特色的经济区和9个重点镇。城市化的轮子已做到最大化,为产业发展提供了巨大空间。大连全力做大做强产业化的轮子,提供强大的驱动力,推动双轮高效运转。大连市坚持走新型工业化的路子,建立现代产业体系,重点打造以新能源、新材料、先进装备制造业等为主的6个产值规模超2000亿、5个超1000亿的现代产业集群、3个世界级生产基地。以建设东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心为载体,重点发展金融保险、法律服务等现代服务业。建立与全域城市化发展相适应的都市型现代农业体系,重点建设生态农业、设施农业等八大都市农业。
       “全域城市化,绝不是把大连全域都建成城市。”李万才说明说,通过统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配,让所有大连地域的居民,无论居住在城市或乡村,都能享受到现代城市的文明。加快推进农村地区城镇化进程,獐子岛镇、安波镇、老虎屯镇等9个重点镇已初步成为城镇功能完善、产业特色突出、生态环境优美的小城镇,成为吸纳农村富余劳动力的重要区域。近年来,大连制定实施了新农保制度,全市农村60周岁以上老年人每月可领取60元的养老金。大力推进基本公共教育服务均等化,在大力提高农村地区学校教学设施水平的基础上,实施区域间教育对口帮扶工程,选派骨干教师送教下乡,接收对口帮扶地区农村教师到城市学校跟班培训,提高农村学校教学水平。大连市采取系列政策措施重点加强涉农地区的公共服务建设,进一步完善公共教育、公共卫生、社会保障、学问体育、就业保障、公共交通等领域的公共服务,进一步缩小城乡差距,逐步实现城乡公共服务一体化。
       大连拥有约2211公里的海岸线,是全国海岸线最长的城市,而且环境优美。但是随着经济的快速发展,大连经济增长与资源、环境的矛盾日益突出。在推进全域城市化进程中,大连始终坚持环境优先、生态立市的理念,加强科学规划、合理利用海洋及岸线资源,形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,实现经济增长与生态优化的有机统一。近年来,大连在全域城市化过程中,在对大化、大钢等一批老工业企业进行搬迁改造的同时,大力引进培育了一批光电、App、新材料等一批战略性新兴产业。同时大力发展现代服务业,大力建设和发展“三个中心一个集聚区”:建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业集聚区。2011年,大连港口实现货物吞吐量3.7亿吨。大连国际机场旅客吞吐量突破千万人次,跻身国内航空大港。大连市金融中心综合竞争力位列全国29个中心城市第8位,15个副省级城市第5位,东北地区第1位。持续实施“创建国家森林城市十大工程”,开展造林绿化、生态环境保护,全市森林覆盖率达到41.5%。大力推广节能新技术、新产品,严格控制新增污染物总量。大力发展循环经济、产业和示范园区。大连城市污水治理率达到90%以上,全市燃烧电厂机组脱硫率达99.6%,大连生态工业示范园区成为国家“城市矿产”示范基地,大连被国家列为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。2011年,大连市经济实现了14%的增速,跻身国内6000亿元GDP城市俱乐部,万元GDP综合能耗降低3%以上,主要污染物减排2%。在中国十大低碳城市中大连名列首位。(王金海 张世安)
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