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厉以宁点题新型城镇化:老城区+新城区+新社区
2013-4-22 / 搜狐财经
2013-04-2210bet十博娱乐app 浏览(72)
       全国政协经济委副主任、著名经济学家厉以宁12月9日在“第十二届中国经济论坛”上表示,“符合中国国情的城镇化等于老城区+新城区+新社区三部分构成。中国不能学西欧,走反城市化道路。”
       老城区城镇化是指,改建多年形成的棚户区、工厂外迁区,使之成为适合人居住的商业区和服务区。新城区指开发区、实验区、工业园区、物流园区等。新社区就是新农村建设。
       中国土地勘测规划院一位不愿透露姓名的专家表示,改变农村土地产权现状使其流转起来是新城镇化的关键,但是在这个过程中,要注意制度建设和监督机制建设,以防新城镇化变成热钱去农村“圈地”的借口。
       城乡资本差别在扩大
       对于中国红利缺失的论调,厉以宁明确表态反对:“改革红利是中国最大红利。当旧的改革红利发展到一定程度后,需要有新的、重要的改革措施及时推进,只有新制度才能保证新人口红利和新资源红利。”
       厉以宁认为,中国低价劳动力时代的结束正是技工时代的开始。而当东南亚国家技工成长起来后,我国从技工时代转高级技工、专业化人才。
       相对于旧资源红利而言,新的资源红利主要在于对科学技术的利用,如海水淡化增加了资源,治理沙化增加的土地,振兴草场业增进土地资源的利用。
       中国需要改革城乡二元体制。“中国扩大内需靠的是缩小城乡收入差距。城乡收入为什么有这么大的差别呢?”厉以宁问道。
       从物质资本、人力资本、社会资本三个要素比较,农村和城市差别很大。城市占优势,农村居于劣势。农村与城市的差异始终存在,一代一代累积下来城乡资本差别扩大。
       “举个例子,城里的土地是国有的,祖传的房子有房产证,买的商品房有房产证,有了房产证我要创业一抵押,钱到手了。农村土地集体所有,承包地、宅基地只有使用权,没有所有权,不能抵押不能转让,连出租都很困难,农民没有物质资本。除了名义上的集体所有权外,没有任何意义。”厉以宁如是说。
   
       增加农民物资资本
       怎样让农民持有物质资本呢?

       厉以宁认为,最重要的是推进土地确权制度改革,赋予农民三权三证。即承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权,然后给三权发证。
       厉以宁说:“国家应保护农民土地不可侵犯,便于土地流转。农民在农村金融发达的地区可以试点抵押贷款。”
       此外,加强农村的基础设施建设和社会服务配套建设,否则农村和县城始终不会成为城镇化的有吸引力的地方。
       厉以宁表示,城里学校国家投资多,经费足,师资力量强,设备也很齐全;农村的孩子上学,校舍差、设备差、师资力量又不足,农民工儿子还是农民工。“未来应对教育资源的配置均衡化,对农村教育进行改革。”
       而社会资本的差距在于,城里人进入市场总可以找到资源,而农村一个山沟里全穷人,谁也没有能力进入市场。“应鼓励农村人出去闯,扶持和保护小微企业。要学习温州人当初的做法,鼓励农民出来,让他们在市场中去摸爬滚打、拼搏、创业。”
       “中国贫富差距还体现在收入分配不公。西方国家一次分配不足,二次分配缩小差别。我国二次分配扩大了一次分配的差距。为什么?城乡社会保障待遇不同、教育经费分配、医疗资源的分配都不相同。”厉以宁说。
   
      【何谓新城镇化】城镇化不是"新造城运动"
      如果要说时下最热的话题,城镇化绝对要当选。之所以现在重提城镇化,是因为目前的城镇化不再单纯是修一个小城镇的问题,它是与工业化、信息化和农业现代化“四位一体”的新型城镇化。
      那么,大家为什么要在现在提出新型城镇化这个概念呢?主要原因还是为了拉动经济。中国目前的城镇化率为51.27%,但真实城镇化率约为34-35%。如果以75%的城镇化率计算,意味着未来仍有20-40%的提升空间。如果按提高城镇化率吸引农民进城计算,未来10年新增城镇人口将达到4亿左右,按较低口径,农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算,能够增加40万亿元的投资需求。
      但是,在全国各地大兴土木搞城镇化的同时,大家也需沉着,因为新型城镇化不是新的简单的造城运动。
      首先,新型城镇化要解决好土地问题。按管理层的意思,要积极稳妥推进城镇化,增强城镇综合承载能力,提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化。要搞城镇化,就一定要涉及到拆迁征地,因为农民要变成城镇市民,以前的宅基地肯定是要让出来的,怎么让?日前讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》规定,对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改,有业内专家推测此次修改,主要内容是提高征地补偿数额,提高额度可能至少为现行标准的10倍。农民的问题很大一个就是土地问题,如何让城镇化的过程中不出现土地纠纷问题,这是关键。
      其次是新型城镇化是要升级的,不是简单的基础建设,更不是修宽阔的马路和雄伟的广场及高楼大厦,而是要与信息化、集约化、职能化相结合。以前大家很多地方搞城镇化,一味地贪图面子工程,不管有无需求,马路一定要4车道以上,广场比天安门还大,乡镇一级的政府机关修得比省市一级还阔气。但是新型城镇化的概念应该突出“新型”,就是不能只有简单的基础建设修路修楼,必须“智能”的可以有效管理的集约型的,不能简单地让农民住进城镇就算完事。
      第三,农民住进城镇,怎么让其彻底变成市民,这也是个很大的问题。城镇化的一个初衷,就是要改变农民靠地吃饭的简单传统产业,要转换身份、加强技能学习,同时发展因势利导的集约型产业,真正让城镇住户富裕,提高消费水平。如果农民每天晚上到城镇住一下,白天仍抗着锄头走几十里去种地,那这样的城镇化完全是形而上学,也不可能让城镇化给农民带来切实的好处,以达到在收入增加的情况下扩大消费的目的。此外,医疗、教育、学问娱乐等设施的跟进建设也是必须的,新型城镇要实现真正的城市功能,而不是简单的聚居点。
      第四是一个比较沉重的话题,那就是如何在城镇化的过程解决边远贫困地区的基础建设问题。很多山区和贫困地区,脱贫都是难题,不可能一步到位实现城镇化?但在推进新型城镇化的过程中,又不能忽视这些地区,要两手抓,更要加大贫困地区的基础设施建设,不能只在有条件地区大搞城镇化而忽略贫困地区。如果因为搞城镇化会造成新的地区差距和贫富差距,那这样的城镇化是不成功的。一定要统筹兼顾,为今后实施更大规模的城镇化做铺垫。
      第五是城镇化还需要解决生态和持续发展问题。城镇化建设是好事,但修路修楼以钢筋水泥破坏生态环境是不可避免的,如何把这种危害降到最低?如何根据各自地区的实际条件搞环保型生态型小城镇?集约了土地以后该干什么,是一窝蜂地搞工业园区,还是发展生态旅游,还是全部用来种地种林?这些都是城镇化需要思考和解决的问题。
      如果上述问题解决不好就大干快上地搞城镇化,那就是单纯为GDP增长做贡献,而类似的教训已经够深刻的了。刘柯 (来源:金融投资报)
   
      【现状】土地城镇化明显快于人口城镇化
      在城镇化率不断提高的背后,大家还面临哪些问题?在周末召开的第二届城市管理高峰论坛上,一些专家认为,现阶段我国城镇化速度远远低于工业化进程,土地城镇化明显快于人口城镇化。因此,户籍制度改革和土地供给制度改革已刻不容缓。
      全国人大财经委员会副主任尹中卿在论坛上表示,虽然改革开放30多年来城镇化建设取得了显著成就,但也要清醒地看到,长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设,过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚,把农业的转移人员仅仅当做生产者、当做劳动力,而不愿意接受他们本人和他的家属进入城市成为市民,结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化。
      发改委中小城镇研究室的副主任乔润令也指出,虽然我国城镇化率过半,但发展质量并不高。他分析道,2011年我国城镇化率达51.27%,据此计算我国城镇人口已达6.9亿,但是,2011年年底中国农村户籍人口是9.3亿,这意味着城镇人口数量仅为4.2亿,因此,我国城镇化水平至少要减掉三分之一。
      “除城镇化质量低外,城镇化另一现实是城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。”乔润令表示,在城镇化建设和推进过程当中,农村建设用地总量不减反增,这说明土地城镇化快于人口城镇化。
      而对于未来城镇化发展,尹中卿提出下一步户籍制度变革是农民进城的关键,“由于51.27%的城镇化率实际上是一个伪命题,因此,在提高城镇化的质量的道路上,大家需要做的不是盲目地扩大城区,追求统计数据上的城镇化率,而是要更加紧迫地把实现人口的城镇化作为大家主要任务。”尹中卿指出,应推动户籍制度改革,逐步放开大中城市落户限制,有序地推进农业转移人口市民化的进程。
      “第二项任务是解决农村土地流转承包的机制,积极破解城乡二元结构和城市内部的二元结构。”尹中卿表示,在拒绝用摊大饼的方式简单扩大城市规模的前提下,打通城乡土地转化的渠道,加快征地制度改革,逐步缩小征地范围,规范征地程序,解决好被征土地的农民转移到城市后就业、住房、社会保障问题,保障对征地农民的长远生计。
      全联房地产商会名誉会长聂梅生指出,只有进行户籍制度改革才能释放城镇化中的内需潜力,进行土地出让制度改革才能真正实行双轨制供地。
      但对于土地管理制度改革,国土资源部司长董祚继表示,现阶段城镇化推进中面临用地两难。他指出,一方面大家要坚守耕地红线;另一方面大家还必须要保障城镇化发展的必要用地。在此背景下,我国加大土地管控力度,而现实却是,每年国家分配的用地指标,对于地方政府来说,至少有三分之一的缺口。
      对此,董祚继指出,应着力推进土地管理制度改革,一方面要深化土地使用制度改革,着力推进城镇低效建设用地再开发,对存量用地和增量用地实行差别化管理。另一方面,推进城乡建设用地增加挂钩,促进农村土地整治深入开展。
      “放开农村集体建设用地上市交易,使农村集体建设用地与城市建设用地真正实现同地、同权、同价,将弥补部分供地缺口。”国土部相关负责人在接受《经济参考报》记者采访时透露,现阶段是进行土地制度改革的好契机,未来将进一步在法律层面为农村集体用地市场化铺路。
      此前,据媒体报道,国土部已开始农村用地紧急确权工作。按照此前制定的规划,在十八大闭幕之后,国土资源部将开展《土地管理法》第二轮修订前期准备和研究工作。在新一轮修订当中,将包括加大耕地保护力度、农村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等关键领域的改革,范围也远远超过此次修订。
   
      【政治局点兵】城镇化未来10年或增40万亿投资需求
      12月5日,2000点失而复得,并连续3日站稳脚根,这一次的领涨板块是城镇化概念股。
      12月4日,中央政治局召开会议,会议分析研究2013年经济工作时提出,要积极稳妥地推进城镇化。
      “大量资金还在不断涌入城镇化概念股,城镇化对于经济和资本市场是一个中长期利好,预计在很长时间内都会成为资本追逐的对象,尤其是建筑建材、机械设备、房地产、、商业百货等将明显受益。”12月7日,中投证券一位分析师对《华夏时报》记者说。
      “目前我国城镇化水平依然滞后,未来还有20%-30%的提升空间,2亿到3亿人口还要涌入城市。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎对本报记者表示。
      据有关机构和专家预测,在未来10年,城镇化能够增加40万亿元的投资需求。
   
      追捧城镇化
      在城镇化概念股中,飙得最凶的是水泥股,12月5日集体上演涨停潮,25只上市交易的个股中涨停的个股高达10只,整个板块上涨6.85%,累计7.18亿主力资金流入。
      上述分析师注意到,在大涨之前,主力资金已经开始逐渐加仓水泥股,大盘创了1949点本轮调整新低,水泥板块却是一枝独秀。
      中国工程机械协会统计信息部主任吕莹对本报记者称:“最近来协会拜访的基金企业突然多了不少,前段时间,高盛等投行也来过,他们问的问题很专业,并且核对了一些数据。”
      业界普遍预计,今年是工程机械行业的底部,明年全行业将迎来复苏,协会也把明年的增长目标定在了12%以上,这也吸引了不少外资抄底。
      记者注意到,梅林达和比尔·盖茨基金信托便在2012年中报中赫然出现在的前十大股东名单中,持有20000700股,占比0.263%。三季报中,该基金仍在其列,持股数量没有变化。
      三一重工是工程机械行业龙头,市值600多亿元,也是国内A股市值最大的工程机械企业,在5日大涨当天,三一重工的股价也封于涨停。
      一位私募基金经理对本报记者说,现在投资A股,不用看市盈率和企业的基本面,只要跟着政策走就行,现在最大的政策就是城镇化。
   
      数十万亿投资需求
      城镇化概念股的飙涨反映出投资者对城镇化提升空间和拉动内需潜力的预期。2011年,我国城镇化率首次突破50%关口,城镇常住人口超过了农村常住人口。
      “目前我国的城镇化率只是达到了世界平均水平,与发达国家通常城镇化率达到80%的水平相比,我国城镇化水平依然滞后,未来还有20%-30%的提升空间,2亿到3亿人口还要涌入城市。”冯奎称。
      至于到底能带动多大规模的消费和投资,冯奎认为很难精确测算。目前我国城镇人口数是美国总人口数的3倍,未来若干年城镇新增人口数也相当于整个美国的人口数。
      国家发改委经济所专家相伟测算认为,到2020年,中国城镇化所产生的资金需求,社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。
      其中,社会保障支出不仅包括为农民工提供社会保障,到2020年,大约需要支付15万亿到20万亿,若要不断提高较低的社会保障水平,支出总额可能会不断膨胀。
       “未来要弥补市政公共设施的严重欠账,2000-2008年,城市建设空间增加了1.06万平方公里,增长了36%,但城市承载能力却没有相应提高。以城市道路为例,道路面积由1978年的2.2亿平方米增加到2008年的45.2亿平方米,增长了20倍左右,但同期城市居民用汽车保有量增加了37倍,车均道路面积反而下降了45%。”相伟说。
       另外,随着城镇人口的增加,市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等,这部分资金需求约为16万亿。
       中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算的资金需求则更多。他在中共中央党校主管的《学习时报》12月3日头版刊发的《释放改革的红利》一文中写道,未来10年新增城镇人口将达到4亿左右,按较低口径,农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算,也能够增加40万亿元的投资需求。
   
       融资压力大增
       不管是30万亿还是40万亿,对于债务累累的地方政府来说,资金需求都是巨大的,而仅以地方财政投资将难以完成城镇化这个巨大任务。
       河北省廊坊市就遇到了这样的难题。廊坊市一位副市长向记者坦言,为了加速城镇化建设,廊坊市政府投入3万亿元进行基础设施建设。廊坊同时也成立了城建投、土投等政府融资平台,但前期的投入和后期的国家宏观调控之间发生了不协调,“大家很多大型的基础设施遇到了困难。”
       这并非个案。有关机构研究发现,我国很多地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制,融资方式仍以银行贷款为主,不仅难以满足巨大的资金需求,而且最终还款来源还是土地收入。
       分析人士认为,如果不能解决城镇化中的资金需求问题,不仅可能会出现大量城市贫困人口,还会使城市病得更加严重,并由大城市向中小城市蔓延,降低城镇的生活质量,丧失城镇化的本来含义。
       冯奎建议,中央和地方两级政府应该尽快在公共服务等领域明确建设标准、降低准入门槛,让更多民资和外资进入,形成多元投资主体,这样才能从根本上解决城镇化建设过程中存在的资金不足问题。
       记者获悉,为支撑符合条件的融资平台企业筹集资金,主管部门日前已经进一步放宽了新增贷款的投向范围,逐步允许有条件的平台贷款实行延期偿付或展期,融资平台企业的政策环境趋向宽松。
       据一位证券企业的负责人透露,国家发改委还在考虑允许非百强县发行城投债,也就是平台债,并在考虑适时推出基础设施建设项目的私募债。
   
       【利好房地产】新型城镇化战略有望唤醒地产最大"刚需"
       有学者研究认为,未来10年我国新增城镇人口将达到4亿左右,能够增加40万亿元的投资需求
       本报记者 矫 月 常 青
       现今,中央关于“新型城镇化”的战略日益清晰。12月4日召开的中共中央政治局会议明确提出了“积极稳妥推进城镇化,有序推进农业转移人口市民化”。
       有学者研究认为,未来10年我国新增城镇人口将达到4亿左右,能够增加40万亿元的投资需求。这将使新型城镇化建设相关业务板块迎来前所未有的发展机遇。在目前的弱市环境中,建筑工程、水泥建材、房地产等板块,可能成为因受政策支撑而先于市场见底的一支队伍。
       城市综合开发模式契合城镇化发展需求
       城镇化的进程一般分为两个阶段,第一阶段是工业化带动城镇化;第二阶段是基建投资为城镇化奠定基础,城镇化带动房地产市场的发展,最终完成从投资到消费驱动的增长途径。目前,我国城镇化正处于第二阶段。
       据了解,新型城镇化建设不仅将对教育学问、医疗、卫生、娱乐休闲等软性基础设施的开发建设提出要求。而且,地方政府在有关软性基础设施建设方面的投资也有望加大,甚至会大大超过硬性基础设施的投资规模。这将成为推动我国经济长期增长的不竭动力。
       而随着城市规模扩张、城市化进程加快、城市人口增加、城市空间范围增大,新型城镇化基础设施建设将趋向于区域化开发,建设规模巨大,并要求城市功能集约化发展。
       中国建筑或受益城镇化发展
       商品房与保障房是城镇居民安居的保障,也是推动城镇化进程的重要动力。随着政府着力“城镇化”建设信息释放,三大评级机构之一的穆迪称,已将中国房地产业的展望从“负面”转为“稳定”,并预计销售情况和融资渠道的改善趋势会在2013年持续,国内房地产发展最大“刚需”有望被唤醒。
       在国内,已提出“城市综合建设”的开发商则首推中国建筑。作为国内最具实力的城市综合开发商,中国建筑已初步形成房地产开发与城镇开发运营、城市和城市带的建设相结合的综合性开发经营布局模式。
       截至目前,中国建筑已与北京、上海、天津、重庆、西安、郑州、武汉、湖南、贵州、新疆等国内近二十个省、市、自治区签订了框架协议,将成为新型城镇化建设的主力军企业。
       有分析认为,中国建筑作为国内地产行业龙头企业,业务范围已成功拓展至一、二、三线城市,其保障房业务量也稳步上升。近年来,企业持续推行的“大市场、大业主、大项目”策略成效显着,地产业务业绩稳健增长。
       据中国建筑最新披露的2012年1-10月经营情况数据显示,企业地产业务稳健提升且表现亮眼,地产业务方面销售面积达822万平方米,同比增长38.2%。随着“城镇化”进程推进,企业的地产业务收入预计将实现大幅提升,此外,充足的土地储备量,也为企业后续业绩持续增长提供了坚实的保障。
 
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